“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。”這是昨日（5月6日）召開的國務(wù)院常務(wù)會議，在研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作時，明確的舉措之一。

除了鐵路投融資體制改革以外，會議確定了今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，包括九項具體內(nèi)容。

將穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案；建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策；出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案；規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式；削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。

目前防范和化解經(jīng)濟運行中的風(fēng)險成為政府工作重點之一，而地方債務(wù)問題則首當其沖。國務(wù)院表示，將在今年財稅改革領(lǐng)域中，下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。

國務(wù)院副總理馬凱此前撰文指出，要加大資源環(huán)境稅費改革。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，加快開征環(huán)境稅，完善計征方式。積極探索運用稅費手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放。認為推進生態(tài)文明建設(shè)是個長期的過程，依賴于一個規(guī)范的、長期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，形成“硬約束”的長效機制。除上述措施之外，這一“長效機制”還包括深化資源性產(chǎn)品價格改革。

此外，按照此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容，2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一是在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。

會議還稱，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。

會議強調(diào)，當前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。

來源：每日經(jīng)濟新聞